解读《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》
作者： 时间：2024-09-10 11:03:00 阅读：(310)
《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号）是为优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，提出的意见。
《意见》还指出，要丰富影片供给，支持以分线发行等差异化模式发行影片，促进电影关联消费。第一财经记者采访了解到，近年来，院线上映影片的同质化问题困扰着观众、影院和片方。当某部被寄予厚望的影片上映时，几乎所有影院的黄金时段都在放映该影片，同期其他声量较小的影片只能“让座”。
在旅游消费方面，《意见》指出要加强国家文化和旅游消费示范城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创新规范发展，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动。推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营等新业态发展，支持“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态发展。增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。鼓励各地制定实施景区门票优惠、淡季免费开放等政策。
在体育消费方面，《意见》提出，盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。鼓励举办各类体育赛事活动，创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进有影响力的国际顶级赛事，培育专业化运营团队。引导各地推出特色鲜明的群众性体育赛事活动。积极发展冰雪运动，持续推动冰雪运动在全国普及发展。 [3]
《意见》提出6方面20项重点任务。一是挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力。二是激发文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费活力。三是培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。四是增强服务消费动能，创新服务消费场景，加强服务消费品牌培育，放宽服务业市场准入，持续深化电信等领域开放。五是优化服务消费环境，加强服务消费监管，引导诚信合规经营，完善服务消费标准。六是强化政策保障，加强财税金融支持，夯实人才队伍支撑，提升统计监测水平。相关部门和各地共同开展服务消费提质惠民行动和服务消费季系列促消费活动，持续打造服务消费热点、推动服务质量提升。
《意见》要求各地区、各部门和有关单位坚决落实党中央、国务院决策部署，推动各项任务落实落细，共同促进服务消费高质量发展。 [4]
比如在旅游方面，国务院《意见》提出，增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。在教育和培训方面，《意见》提出，推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量。
餐饮收入增速快，国务院对三类基础型消费提出“挖掘潜力”
此次国务院《意见》提出了挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费、增强服务消费动能、优化服务消费环境、强化政策保障6方面的20项具体意见。
对于挖掘基础型消费潜力，主要涉及餐饮住宿、家政服务、养老托育等方面消费内容。从国家统计局数据看，近年来，餐饮收入的增加速度快，餐饮收入在2023年全年的同比增速高达20.4%。
对于餐饮消费，国务院《意见》提出，培育名菜、名小吃、名厨、名店。鼓励地方传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，培育特色小吃产业集群，打造“美食名镇”“美食名村”；依法依规盘活农村闲置房屋、集体建设用地，发展乡村酒店、客栈民宿服务等。
在养老托育消费方面，《意见》对今年以来国务院部署的“大力发展银发经济”提出了有促消费的政策。如提出推进公共空间、消费场所等无障碍建设；支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本。
文化演出市场繁荣，国务院要求“提高审批效率，增加演出场次”
对于文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费内容，国务院《意见》也分别提出了一些新的举措。
中国演出行业协会公开数据显示，今年上半年全国演出市场活跃度高于去年同期，演出产品在拉动消费、联动产业、促进经济增长方面发挥了积极作用。2024年上半年，全国营业性演出（不含娱乐场所演出）场次25.17万场，同比增长30.19%；票房收入190.16亿元，同比增长13.24%，观众人数7910.13万人次，同比增长27.10%。
此次国务院《意见》对于文化演出市场提出，提高审批效率，增加演出场次。在电影消费方面，《意见》提出，丰富影片供给，支持以分线发行等差异化模式发行影片，促进电影关联消费。
旅游消费方面，也有新举措。国务院明确，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态发展。鼓励各地制定实施景区门票优惠、淡季免费开放等政策。
结合大力发展银发经济，《意见》对旅游消费还提出，增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。
在教育和培训消费方面，《意见》提出，推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量。指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。鼓励与国际知名高等院校在华开展高水平合作办学。
研制新型消费标准，逐步完善“互联网+”医疗服务医保支付政策
除了基础型、改善型消费，国务院此次还对数字消费、绿色消费、健康消费等提出了“培育壮大新型消费”的系列举措。
就在不久前的7月31日，人社部等3部门联合发出的通知，公布了网络主播等19个新职业。网络主播等新形式就业成为被国家承认的“新职业”，也引发关注。
此次国务院在壮大数字消费时，再次提到了“直播电商”等发展。《意见》提出，支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。加快建设和升级信息消费体验中心，推出一批新型信息消费项目。
在健康消费方面，《意见》提出，培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。推进“互联网+医疗健康”发展，尽快实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网+”医疗服务医保支付政策。
除上述具体举措外，国务院还提出要加强服务消费监管。强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为。鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。探索恶意索赔处置工作机制，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护良好营商环境和经营者合法权益。 [5]
内容解读
解读一
《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（下称《意见》）提出，文化娱乐消费方面，深入开展全国文化和旅游消费促进活动，持续实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划。加强非物质文化遗产保护传承，开发具有地域和民族特色的文化创意重点项目。扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次。加快超高清电视发展，鼓励沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展。《意见》还指出，要丰富影片供给，支持以分线发行等差异化模式发行影片，促进电影关联消费。第一财经记者采访了解到，近年来，院线上映影片的同质化问题困扰着观众、影院和片方。当某部被寄予厚望的影片上映时，几乎所有影院的黄金时段都在放映该影片，同期其他声量较小的影片只能“让座”。
在旅游消费方面，《意见》指出要加强国家文化和旅游消费示范城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创新规范发展，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动。推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营等新业态发展，支持“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态发展。增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。鼓励各地制定实施景区门票优惠、淡季免费开放等政策。
在体育消费方面，《意见》提出，盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。鼓励举办各类体育赛事活动，创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进有影响力的国际顶级赛事，培育专业化运营团队。引导各地推出特色鲜明的群众性体育赛事活动。积极发展冰雪运动，持续推动冰雪运动在全国普及发展。 [3]
解读二
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。《意见》提出6方面20项重点任务。一是挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力。二是激发文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费活力。三是培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。四是增强服务消费动能，创新服务消费场景，加强服务消费品牌培育，放宽服务业市场准入，持续深化电信等领域开放。五是优化服务消费环境，加强服务消费监管，引导诚信合规经营，完善服务消费标准。六是强化政策保障，加强财税金融支持，夯实人才队伍支撑，提升统计监测水平。相关部门和各地共同开展服务消费提质惠民行动和服务消费季系列促消费活动，持续打造服务消费热点、推动服务质量提升。
《意见》要求各地区、各部门和有关单位坚决落实党中央、国务院决策部署，推动各项任务落实落细，共同促进服务消费高质量发展。 [4]
解读三
中国政府网发布《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，提出了释放服务消费潜力的20条意见。其中，对包括餐饮住宿、家政服务、文化娱乐、旅游、体育、教育和培训等11类消费提出了促消费新举措。比如在旅游方面，国务院《意见》提出，增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。在教育和培训方面，《意见》提出，推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量。
餐饮收入增速快，国务院对三类基础型消费提出“挖掘潜力”
此次国务院《意见》提出了挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费、增强服务消费动能、优化服务消费环境、强化政策保障6方面的20项具体意见。
对于挖掘基础型消费潜力，主要涉及餐饮住宿、家政服务、养老托育等方面消费内容。从国家统计局数据看，近年来，餐饮收入的增加速度快，餐饮收入在2023年全年的同比增速高达20.4%。
对于餐饮消费，国务院《意见》提出，培育名菜、名小吃、名厨、名店。鼓励地方传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，培育特色小吃产业集群，打造“美食名镇”“美食名村”；依法依规盘活农村闲置房屋、集体建设用地，发展乡村酒店、客栈民宿服务等。
在养老托育消费方面，《意见》对今年以来国务院部署的“大力发展银发经济”提出了有促消费的政策。如提出推进公共空间、消费场所等无障碍建设；支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本。
文化演出市场繁荣，国务院要求“提高审批效率，增加演出场次”
对于文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费内容，国务院《意见》也分别提出了一些新的举措。
中国演出行业协会公开数据显示，今年上半年全国演出市场活跃度高于去年同期，演出产品在拉动消费、联动产业、促进经济增长方面发挥了积极作用。2024年上半年，全国营业性演出（不含娱乐场所演出）场次25.17万场，同比增长30.19%；票房收入190.16亿元，同比增长13.24%，观众人数7910.13万人次，同比增长27.10%。
此次国务院《意见》对于文化演出市场提出，提高审批效率，增加演出场次。在电影消费方面，《意见》提出，丰富影片供给，支持以分线发行等差异化模式发行影片，促进电影关联消费。
旅游消费方面，也有新举措。国务院明确，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态发展。鼓励各地制定实施景区门票优惠、淡季免费开放等政策。
结合大力发展银发经济，《意见》对旅游消费还提出，增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。
在教育和培训消费方面，《意见》提出，推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量。指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。鼓励与国际知名高等院校在华开展高水平合作办学。
研制新型消费标准，逐步完善“互联网+”医疗服务医保支付政策
除了基础型、改善型消费，国务院此次还对数字消费、绿色消费、健康消费等提出了“培育壮大新型消费”的系列举措。
就在不久前的7月31日，人社部等3部门联合发出的通知，公布了网络主播等19个新职业。网络主播等新形式就业成为被国家承认的“新职业”，也引发关注。
此次国务院在壮大数字消费时，再次提到了“直播电商”等发展。《意见》提出，支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。加快建设和升级信息消费体验中心，推出一批新型信息消费项目。
在健康消费方面，《意见》提出，培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。推进“互联网+医疗健康”发展，尽快实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网+”医疗服务医保支付政策。
除上述具体举措外，国务院还提出要加强服务消费监管。强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为。鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。探索恶意索赔处置工作机制，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护良好营商环境和经营者合法权益。 [5]
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